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越秀區市場監管局實施信用分類差異化監管以信用賦能市場監管提質增效

發(fa)布(bu)日期: 2021-11-25 11:19:06 文章來源:亚博网页版-亚博网页登陆有限公司 字體大小: 【 A- A A+

今年以(yi)來(lai),越(yue)秀區市(shi)場監(jian)(jian)管(guan)局依托廣州(zhou)市(shi)信用(yong)風(feng)(feng)險分(fen)類(lei)監(jian)(jian)管(guan)系(xi)統,逐(zhu)步(bu)構建以(yi)差異化(hua)監(jian)(jian)管(guan)為手(shou)段的信用(yong)風(feng)(feng)險分(fen)類(lei)監(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)制,推動信用(yong)風(feng)(feng)險分(fen)類(lei)結(jie)果在“雙隨機(ji)(ji)”抽查、重點領域監(jian)(jian)管(guan)的深度應用(yong),優化(hua)監(jian)(jian)管(guan)資源(yuan)配置(zhi),以(yi)信用(yong)賦能市(shi)場監(jian)(jian)管(guan)提質(zhi)增效(xiao)。


一、實行(xing)信用風險(xian)分類差異監管,實現正常(chang)經營“無事不擾”

推動信用風險分類與“雙隨機”抽查有機結合,以信用評價預警指引“雙隨機”抽查的工作方向,用“雙隨機”抽查結果豐富信用風險分類評價體系,兩者相互作用,形成信用監管全閉環。


一(yi)是打好“數(shu)據+工具”組合拳。根據企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、行業(ye)(ye)(ye)信用風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)指數(shu),橫向(xiang)挖(wa)掘市場經營(ying)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)指標(biao),搭建專項(xiang)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)模(mo)型。按照分類監(jian)管原則,對(dui)高(gao)(gao)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)提高(gao)(gao)抽(chou)查(cha)(cha)(cha)比例及(ji)(ji)頻(pin)次,對(dui)中風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)保持(chi)常(chang)態化監(jian)管頻(pin)率,對(dui)低風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)適當減(jian)少(shao)抽(chou)查(cha)(cha)(cha)比例及(ji)(ji)頻(pin)次,做好檢(jian)查(cha)(cha)(cha)力度(du)與密度(du)的(de)“加減(jian)法(fa)”,實(shi)行差異(yi)化監(jian)管。以年報(bao)(bao)為例,對(dui)今年已(yi)公示年報(bao)(bao)的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)按照高(gao)(gao)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)50%、較(jiao)高(gao)(gao)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)30%、中風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)15%,低風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)5%的(de)比例設置不定向(xiang)抽(chou)查(cha)(cha)(cha)參數(shu),1-10月完成年報(bao)(bao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)風(feng)(feng)(feng)(feng)險(xian)專項(xiang)排(pai)查(cha)(cha)(cha)2175戶(hu),提高(gao)(gao)抽(chou)查(cha)(cha)(cha)的(de)靶(ba)向(xiang)性與精準性。


二是(shi)貫(guan)穿“準(zhun)入到(dao)監管(guan)”全鏈條。利用(yong)系統(tong)的信用(yong)風險監測預(yu)警功能,重(zhong)點(dian)梳理系統(tong)識(shi)別為(wei)(wei)一(yi)人多企、一(yi)址多照等(deng)疑似虛(xu)假(jia)登記(ji)、“空殼公司(si)”的企業(ye)名單和地(di)址清(qing)單,運用(yong)定向(xiang)抽查、專項檢(jian)查等(deng)手(shou)段(duan)加(jia)強風險預(yu)警線(xian)索核實,共(gong)抽查新登記(ji)企業(ye)異(yi)常(chang)(chang)情形825戶,新列(lie)入嚴重(zhong)違法失信名單企業(ye)1843戶。對(dui)(dui)確認(ren)為(wei)(wei)高風險企業(ye)或經現場核查不在登記(ji)住所經營的,載(zai)入經營異(yi)常(chang)(chang)名錄(lu)并實施(shi)準(zhun)入預(yu)警措施(shi),限制實施(shi)商事登記(ji)、變更行為(wei)(wei),推(tui)動監管(guan)關口前移(yi),今年共(gong)對(dui)(dui)1101戶高風險企業(ye)采取風險預(yu)警措施(shi)。


三是把握“不(bu)擾與嚴管(guan)(guan)(guan)”分界線。推動(dong)(dong)信用風(feng)險分類監(jian)管(guan)(guan)(guan)與跨部門聯(lian)合抽(chou)查(cha)(cha)有機結合,在(zai)差(cha)異(yi)化監(jian)管(guan)(guan)(guan)框架(jia)下實現(xian)檢查(cha)(cha)頻次二(er)(er)度(du)降(jiang)低、監(jian)管(guan)(guan)(guan)效率二(er)(er)次提升(sheng),盡可能實現(xian)“進一次門、查(cha)(cha)多項事(shi)”,對(dui)本年(nian)度(du)已(yi)抽(chou)取的檢查(cha)(cha)對(dui)象同一年(nian)度(du)不(bu)再(zai)重復抽(chou)取,減少對(dui)守法企業(ye)的重復檢查(cha)(cha),對(dui)易制(zhi)爆企業(ye)、商標(biao)印制(zhi)、商標(biao)代(dai)理、運輸等行業(ye)和教育(yu)收費、拍賣活動(dong)(dong)等行為開展定(ding)向抽(chou)查(cha)(cha),確保(bao)監(jian)管(guan)(guan)(guan)既“無(wu)(wu)事(shi)不(bu)擾”又“無(wu)(wu)處不(bu)在(zai)”。2021年(nian)度(du)全(quan)區共制(zhi)定(ding)“雙(shuang)隨(sui)機”抽(chou)查(cha)(cha)計劃55個,其中跨部門“雙(shuang)隨(sui)機”抽(chou)查(cha)(cha)計劃24個,占總數的43%,遠超10%的年(nian)度(du)目標(biao)比例,1-10月完成“雙(shuang)隨(sui)機”抽(chou)查(cha)(cha)4110戶。


二(er)、強化信用(yong)風險監測實踐應用(yong),推動(dong)重(zhong)點領域“智(zhi)慧(hui)監管(guan)”

推動信用監管與重點領域監管有機融合,以直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的食品安全監管為切入點,探索“通用+專業”信用風險分類監管模式,提高重點領域監管效能。


一(yi)是大力(li)推行(xing)信用(yong)(yong)承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)制度。把信用(yong)(yong)承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)及履約情況嵌入(ru)行(xing)政審批辦事流程(cheng),依(yi)法(fa)依(yi)規推進重點(dian)領域證明事項(xiang)和涉企經(jing)(jing)營(ying)許可事項(xiang)告知承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)。對不(bu)(bu)改變經(jing)(jing)營(ying)條件的(de)食藥械許可事項(xiang)實行(xing)告知承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)制,免(mian)于(yu)現場檢查(cha)(cha);對僅銷售預包(bao)裝食品(pin)的(de)食品(pin)經(jing)(jing)營(ying)者由(you)食品(pin)經(jing)(jing)營(ying)許可改為備案,進一(yi)步簡化材料流程(cheng);首(shou)推智慧(hui)“云(yun)勘查(cha)(cha)”,實行(xing)“信用(yong)(yong)承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)+容(rong)缺(que)受理”,加速“準入(ru)即準營(ying)”。加強信用(yong)(yong)承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)履約檢查(cha)(cha),核查(cha)(cha)發現企業承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)(nuo)不(bu)(bu)實的(de),依(yi)法(fa)終(zhong)止辦理、責令限期整改、撤銷行(xing)政決定或者予以行(xing)政處罰,納(na)入(ru)信用(yong)(yong)記錄并公(gong)示。


二是建立(li)重點監管專業(ye)模型(xing)。以信(xin)(xin)用(yong)風險(xian)(xian)評(ping)(ping)分(fen)為基礎(chu)藍本,將投訴舉報、輿情應急、食(shi)(shi)品(pin)抽檢(jian)、消(xiao)費(fei)密度、處罰數據(ju)(ju)等(deng)動態監管數據(ju)(ju)作為專業(ye)性風險(xian)(xian)指標,在通(tong)用(yong)型(xing)信(xin)(xin)用(yong)風險(xian)(xian)評(ping)(ping)分(fen)基礎(chu)上對(dui)食(shi)(shi)品(pin)經營企(qi)業(ye)信(xin)(xin)用(yong)風險(xian)(xian)評(ping)(ping)分(fen)實(shi)施加權計(ji)算(suan)。劃出食(shi)(shi)堂(tang)(tang)(tang)、網絡餐飲(yin)、校(xiao)園周邊食(shi)(shi)品(pin)等(deng)三類(lei)重點領(ling)域(yu),制定學校(xiao)食(shi)(shi)堂(tang)(tang)(tang)、工地食(shi)(shi)堂(tang)(tang)(tang)、托幼(you)機構食(shi)(shi)堂(tang)(tang)(tang)、養老機構食(shi)(shi)堂(tang)(tang)(tang)、網絡餐飲(yin)等(deng)14個(ge)檢(jian)查計(ji)劃,明確(que)不同監管對(dui)象的(de)重點監管事項(xiang),建立(li)食(shi)(shi)品(pin)企(qi)業(ye)信(xin)(xin)用(yong)風險(xian)(xian)分(fen)類(lei)監管專業(ye)模型(xing),實(shi)現重點領(ling)域(yu)專業(ye)化(hua)評(ping)(ping)價(jia)、差(cha)異化(hua)監管。


三是(shi)強化(hua)重(zhong)(zhong)點行業風(feng)(feng)險(xian)監(jian)(jian)(jian)測(ce)。對(dui)(dui)重(zhong)(zhong)點行業、重(zhong)(zhong)點區(qu)域的(de)(de)信用(yong)風(feng)(feng)險(xian)進行動態(tai)監(jian)(jian)(jian)測(ce)和(he)分(fen)析研判,將(jiang)(jiang)分(fen)類評價結果(guo)運用(yong)于實際監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan),及早防范苗頭性風(feng)(feng)險(xian)。將(jiang)(jiang)全(quan)區(qu)207家(jia)學校及周(zhou)邊食(shi)(shi)品(pin)(pin)經(jing)營主體(ti)100%納(na)入動態(tai)風(feng)(feng)險(xian)分(fen)級管(guan)(guan)理,區(qu)分(fen)重(zhong)(zhong)點監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)名(ming)單增加檢(jian)查頻次(ci),今年以(yi)來共(gong)檢(jian)查食(shi)(shi)品(pin)(pin)經(jing)營主體(ti)3200余家(jia)次(ci),督(du)促整改(gai)問題64個。將(jiang)(jiang)嬰幼兒(er)配方(fang)食(shi)(shi)品(pin)(pin)、特殊醫學用(yong)途配方(fang)食(shi)(shi)品(pin)(pin)、保健食(shi)(shi)品(pin)(pin)作為高風(feng)(feng)險(xian)行業,適(shi)當提高抽(chou)查比例和(he)頻次(ci),今年以(yi)來共(gong)抽(chou)查高風(feng)(feng)險(xian)食(shi)(shi)品(pin)(pin)銷(xiao)售主體(ti)192戶。嘗試將(jiang)(jiang)食(shi)(shi)品(pin)(pin)抽(chou)檢(jian)不合(he)(he)格率(lv)作為高風(feng)(feng)險(xian)類別的(de)(de)主要評判指標,將(jiang)(jiang)相關主體(ti)納(na)入重(zhong)(zhong)點關注名(ming)單對(dui)(dui)應實施嚴格監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan),落實后續跟蹤處置,對(dui)(dui)不合(he)(he)格食(shi)(shi)品(pin)(pin)的(de)(de)處置率(lv)100%。


三、探(tan)索信用(yong)分類評(ping)價應用(yong)場(chang)景,打造(zao)商務樓宇“信用(yong)走廊”

探索信用風險分類監管與實體經濟發展相結合的應用場景,推動打造環市路、東風路沿線商務樓宇“信用走廊”,構建政府和市場主體共建共治共享的信用監管服務新模式,有力發揮信用監管在服務經濟發展中的支撐作用。


一是實行(xing)(xing)信(xin)(xin)(xin)用(yong)賦碼(ma)精準(zhun)畫像。將(jiang)(jiang)信(xin)(xin)(xin)用(yong)風險(xian)分類結(jie)(jie)果(guo)用(yong)于(yu)商務樓宇及(ji)入駐(zhu)企(qi)業(ye)信(xin)(xin)(xin)用(yong)風險(xian)等級評(ping)(ping)價(jia),聯(lian)合區(qu)信(xin)(xin)(xin)用(yong)辦和(he)各職能部門推動“信(xin)(xin)(xin)用(yong)走廊”企(qi)業(ye)信(xin)(xin)(xin)息歸(gui)集公(gong)示,及(ji)時、準(zhun)確、全(quan)面記錄(lu)市(shi)場主體信(xin)(xin)(xin)用(yong)行(xing)(xing)為(wei),形成企(qi)業(ye)信(xin)(xin)(xin)用(yong)檔(dang)案庫。建立(li)信(xin)(xin)(xin)用(yong)評(ping)(ping)價(jia)模型(xing),根據評(ping)(ping)價(jia)結(jie)(jie)果(guo)將(jiang)(jiang)入駐(zhu)企(qi)業(ye)信(xin)(xin)(xin)用(yong)評(ping)(ping)估等級從高到低分為(wei)A、B、C三(san)級,根據信(xin)(xin)(xin)用(yong)風險(xian)分別(bie)標記綠碼(ma)、黃碼(ma)、紅碼(ma)三(san)種“信(xin)(xin)(xin)用(yong)二維碼(ma)”,直觀展(zhan)示企(qi)業(ye)信(xin)(xin)(xin)用(yong)評(ping)(ping)價(jia)狀(zhuang)況,為(wei)信(xin)(xin)(xin)用(yong)監管提供精準(zhun)依據。


二(er)是實(shi)(shi)施分級(ji)(ji)分類精準監(jian)管(guan)(guan)。在“雙隨(sui)機、一公開”監(jian)督檢查事項中,合理降低(di)對(dui)“信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)走廊”企業(ye)(ye)的抽查比(bi)例,依法(fa)依規實(shi)(shi)施失信(xin)(xin)(xin)“包容期”管(guan)(guan)理。對(dui)入(ru)駐企業(ye)(ye)評級(ji)(ji)結果均為B級(ji)(ji)以上(shang)的商(shang)務樓宇,降低(di)抽查比(bi)例和(he)監(jian)管(guan)(guan)頻次,減少對(dui)正(zheng)常(chang)經營(ying)活動的影響(xiang);對(dui)入(ru)駐企業(ye)(ye)評級(ji)(ji)結果為C級(ji)(ji)以下比(bi)例達到(dao)10%以上(shang)的商(shang)務樓宇,列入(ru)重點監(jian)管(guan)(guan)樓宇,適當(dang)提(ti)高對(dui)違法(fa)失信(xin)(xin)(xin)、風險較高的市場(chang)主體抽查比(bi)例和(he)頻次,通過(guo)“信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)管(guan)(guan)家”協助指導市場(chang)主體完成信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)修復,動態調整評級(ji)(ji),增強企業(ye)(ye)提(ti)升信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)等級(ji)(ji)信(xin)(xin)(xin)心。


三是優化(hua)守(shou)信激勵精準(zhun)服務(wu)。將信用(yong)(yong)(yong)(yong)風(feng)(feng)險(xian)(xian)分(fen)類(lei)結果(guo)作為“誠信示范(fan)樓宇(yu)”“誠信示范(fan)企業”評選(xuan)(xuan)的重要(yao)參考指標(biao),延伸信用(yong)(yong)(yong)(yong)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評價結果(guo)運用(yong)(yong)(yong)(yong)。聯(lian)合區信用(yong)(yong)(yong)(yong)辦和各職能部門向信用(yong)(yong)(yong)(yong)風(feng)(feng)險(xian)(xian)等(deng)(deng)級低、信用(yong)(yong)(yong)(yong)評級等(deng)(deng)級高的授牌(pai)樓宇(yu)和企業提供“7+8”激勵措施,對“綠碼”企業在信用(yong)(yong)(yong)(yong)審(shen)查、守(shou)合同重信用(yong)(yong)(yong)(yong)企業評選(xuan)(xuan)、信用(yong)(yong)(yong)(yong)修復、企業年報公示等(deng)(deng)工作中提供綠色通道、政策指導、材料(liao)預審(shen)、集(ji)中受理等(deng)(deng)服務(wu),放寬“信用(yong)(yong)(yong)(yong)承諾”范(fan)圍,為守(shou)信企業開展(zhan)經營活動提供更多便利(li)。


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